OUG 34/2014
OUG
34/2014
Avand in vedere ca
transpunerea in legislatia nationala a Directivei 2011/83/UE a Parlamentului
European si a Consiliului din 25 octombrie 2011 privind drepturile
consumatorilor, de modificare a Directivei {{93/13/CEE}} a Consiliului si a
Directivei 1999/44/CE a Parlamentului European si a Consiliului si de abrogare
a Directivei {{85/577/CEE}} a Consiliului si a Directivei {{97/7/CE}}
aParlamentului European si a Consiliului trebuia realizata pana la data de 13
decembrie 2013, adoptarea prezentei ordonante de urgenta se impune pentru a
crea un cadru unitar, bazat pe concepte juridice clar definite, care sa
reglementeze anumite aspecte ale raporturilor dintre comercianti si consumatori
in cadrul Uniunii. Tinand cont de faptul ca, in lipsa unei reglementari imediate
privind drepturile consumatorilor la incheierea contractelor, acestia nu ar
putea beneficia de drepturile prevazute de actul normativ european, fiind
prejudiciati de informatiile ce trebuie oferite consumatorilor in stadiul
precontractual, precum si de informatiile contractuale pe care comerciantii
trebuie sa le furnizeze consumatorilor, de conditiile de forma pe care trebuie
sa le indeplineasca aceste contracte, precum si tinand cont de necesitat ea
initierii de catre operatorii economici a unor demersuri in vederea respectarii
prevederilor directivei, pentru a se evita posibilitatea declansarii procedurii
de infringement de catre Comisia Europeana impotriva Romaniei pentru
neimplementarea in dreptul intern a prevederilor directivei comunitare si de a
asigura implementarea acesteia, Directiva 2011/83/UE a fost publicata in
Jurnalul Oficial, seria L, nr. 304 din 22 noiembrie 2011 si a intrat in vigoare
in a 20-a zi de la data publicarii sale in Jurnalul Oficial. Statele membre au
avut un termen de 2 ani pentru transpunerea directivei. Re spectivul termen a
expirat la 13 decembrie 2013. Intrucat nu i-au fost comunicate din partea
autoritatilor romane masurile nationale pent ru transpunerea directivei, la
data de 27 ianuarie 2014, Comisia Europeana (Comisia) a declansat o actiune in
constatarea neindeplinirii obligatiilor impotriva Romaniei, in temeiul art. 258
TFUE, transmitand o scrisoare de punere in intarziere. Term enul de raspuns la
respectiva scrisoare s-a implinit la 27 martie 2014. Faza contencioasa
debuteaza cu sesizarea Curtii de Justitie a Uniunii Europene – CJUE de catre
Comisie. Curtea poate condamna statul vizat, daca constata neindeplinirea
obligatiilor. In acest caz, potrivit art. 260 paragraful 3 din Tratatul pri
vind functionarea Uniunii Europene – TFUE, CJUE poate aplica statului vizat
sanctiuni pecuniare (suma forfetara si/sau penalitati pe zile de intarziere),
in limita valorii indicate de Comisie. Obligatia de plata intra in vigoare la
data stabilita de Curte prin hotararea sa. Potrivit Comunicarii Comisiei C
(2013) 8101 final privind actualizarea datelor utilizate pentru calcularea
sumei forfetare si a penalitatilor cu titlu cominatoriu pe care Comisia urmeaza
sa le propuna Curtii de Justitie in cadrul procedurii de constatar e a neindeplinirii
obligatiilor „Comunicarea din 2013”, care modifica si actualizeaza Comunicarea
Comisiei SEC (2005) 16581 privind punerea in aplicare a articolului 228 din
Tratatul de instituire a Comunitatii Europene, Comunicarea Comisiei C (2012)
6106 fina l privind actualizarea datelor folosite pentru calcularea sumelor
forfetare sau a penalitatilor cu titlu cominatoriu care vor fi propuse de
Comisie Curtii de Justitie in procedurile in constatarea neindeplinirii
obligatiilor, Comunicarea Comisiei SEC (2011) 1024 fi nal pentru actualizarea
datelor folosite pentru calcularea sumei forfetare sau a penalitatilor cu titlu
cominatoriu care vor fi pro puse de Comisie Curtii de Justitie in procedurile
in constatarea neindeplinirii obligatiilor, Comunicarea Comisiei SEC (2010)
1371 privi nd punerea in aplicare a articolului 260 alineatul (3) din TFUE,
suma forfetara minima fixa care ar putea fi propusa de Comisie pe ntru Romania
este in valoare de 1.787.000 euro. Penalitatile pe zile de intarziere
(penalitatile cu titlu cominatoriu) constau in obligarea la plata unei sume de
bani pentru fiecare zi/luna/an de intarziere in adoptarea masurilor de
conformare, cu incepere de la data hotararii Curtii pronuntate in te meiul art.
260 paragraful 3 TFUE pana la executarea integrala a obligatiilor. Acestea sunt
de natura sa determine un stat membru sa p una capat cat mai repede incalcarii
constatate si care persista. Potrivit Comisiei, penalitatile cu titlu
cominatoriu se calculeaza pornind de la o suma de baza, care in prezent este
stabilita la 650 de euro pe zi de intarziere. Aceasta suma de baza este
inmultita cu un coeficient de gravitate, cu un coeficient de dura ta si cu
factorul „n”, stabilit pentru Romania. Potrivit Comunicarii din 2013, factorul
„n” pentru Romania este de 3,32. Penalitatile pe zile de intarziere se aplica
din ziua in care hotararea prin care CJUE constata existenta unei incalcari ar
fi comunicata Romaniei pana in ziua in care s-ar pune capat incalcarii. In
acest context, MAE-SCUE a subliniat si ca aceste actiuni, in cazul in care
ajung in faza contencioasa, sunt solutionate de Curte cu celeritate – a se
vedea, de exemplu, Cauza C-202/09, Comisia/Irlanda, in care Comisia a sesizat
CJUE la data de 5 iunie 2009, iar Curtea a pronuntat hotararea sa la data de 26
noiembrie 2009, deci in mai putin de 6 luni. Tinand cont de faptul ca aceste
aspecte vizeaza interesul public si constituie situatii de urgenta si
extraordinare a caror reglementare nu poate fi amanata, in temeiul art. 115
alin. (4) din Constitutia Romaniei, republicata, Guvernul Romaniei adopta
prezenta ordonanta de urgenta.
CAPITOLUL I Obiect, definitii si domeniu de
aplicare
ARTICOLUL 1 Obiect
Prezenta ordonanta de
urgenta reglementeaza drepturile consumatorilor in cadrul contractelor
incheiate cu profesionistii, pentru asigurarea unui nivel inalt de protectie a
consumatorilor si o buna functionare a pietei.
ARTICOLUL 2 Definitii
In sensul prezentei
ordonante de urgenta, urmatoarele expresii si termeni se definesc dupa cum
urmeaza:
1. consumator –
orice persoana fizica sau grup de persoane fizice constituite in asociatii, asa
cum sunt definite la art. 2 pct. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 21/1992 privind
protectia consumatorilor, republicata, cu modificarile si completarile
ulterioare;
2. profesionist –
orice persoana fizica sau juridica, publica sau privata, care actioneaza in
cadrul activitatii sale comerciale, industriale sau de productie, artizanale
ori liberale in legatura cu contractele care intra sub incidenta prezentei
ordonante de urgenta, precum si orice persoana care actioneaza in acelasi scop,
in numele sau pe seama acesteia;
3. produs – orice
bun corporal mobil, cu exceptia bunurilor vandute prin executare silita sau
valorificate ca urmare a aplicarii prevederilor legale; apa, gazele naturale, energia
electrica si energia termica sunt considerate „produse” atunci
cand acestea sunt puse in vanzare in volum limitat sau in cantitate fixa;
4. produse
realizate conform specificatiilor clientului – orice produse care nu sunt
prefabricate, realizate pe baza optiunilor individuale sau a deciziei
clientului;
5. contract de
vanzare – orice contract in temeiul caruia profesionistul transfera sau se angajeaza
sa transfere proprietatea asupra unor produse catre consumator, iar
consumatorul plateste sau se angajeaza sa plateasca pretul acestora, inclusiv
orice contract care are drept obiect atat produse, cat si servicii;
6. contract de
prestari de servicii – orice contract, altul decat un contract de vanzare, in
temeiul caruia profesionistul presteaza sau se angajeaza sa presteze un
serviciu consumatorului, iar acesta plateste sau se angajeaza sa plateasca
pretul acestuia;
7. contract la
distanta – orice contract incheiat intre profesionist si consumator in cadrul
unui sistem de vanzari sau de prestare de servicii la distanta organizat, fara
prezenta fizica simultana a profesionistului si a consumatorului, cu utilizarea
exclusiva a unuia sau a mai multor mijloace de comunicare la distanta, pana la
si inclusiv in momentul in care este incheiat contractul;
8. contract in
afara spatiilor comerciale – orice contract dintre un profesionist si un
consumator, intr-una din urmatoarele situatii:
a) incheiat in
prezenta fizica simultana a profesionistului si a consumatorului, intr-un loc
care nu este spatiul comercial al profesionistului;
b) incheiat ca
urmare a unei oferte din partea consumatorului in aceleasi circumstante ca cele
mentionate la lit. a);
c) incheiat in
spatiile comerciale ale profesionistului sau prin orice mijloace de comunicare
la distanta, imediat dupa ce consumatorul a fost abordat in mod personal si
individual, intr-un loc care nu este spatiul comercial al profesionistului, in
prezenta fizica simultana a acestuia si a consumatorului;
d) incheiat in
cursul unei deplasari organizate de profesionist cu scopul sau efectul de a
promova si a vinde consumatorului produse sau servicii;
9. spatiu
comercial – orice unitate care indeplineste una dintre urmatoarele conditii:
a) unitate
imobila de vanzare cu amanuntul, in care profesionistul isi desfasoara
activitatea in permanenta;
b) unitate mobila
de vanzare cu amanuntul, in care profesionistul isi desfasoara activitatea in
mod obisnuit;
10. suport
durabil – orice instrument care permite consumatorului sau profesionistului sa
stocheze informatii care ii sunt adresate personal, intr-un mod accesibil
pentru referinte ulterioare pentru o perioada de timp adecvata, in vederea
informarii, si care permite reproducerea neschimbata a informatiilor stocate;
11. continut
digital – acele date care sunt produse si livrate in forma digitala;
12. serviciu
financiar – orice serviciu cu caracter bancar, de creditare, asigurari, pensii
private, de investitii sau plati;
13. licitatie –
metoda de vanzare prin care profesionistul ofera produse sau servicii
consumatorilor, care participa sau au posibilitatea de a participa in persoana
la licitatie, prin intermediul unei proceduri de licitare transparenta,
concurentiala, condusa de un adjudecator si in care ofertantul castigator este
obligat sa achizitioneze produsele sau serviciile;
14. garantie
comerciala – orice angajament din partea profesionistului sau a unui producator
(denumit in continuare garantul) fata de consumator, in plus fata de
obligatiile legale prevazute la art. 5-14 din Legea nr. 449/2003 privind
vanzarea produselor si garantiile asociate acestora, republicata, cu
modificarile si completarile ulterioare, referitoare la garantia legala de conformitate,
de a rambursa pretul platit sau de a inlocui, a repara sau a intretine
produsele in orice mod, in cazul in care acestea nu corespund specificatiilor
sau oricarei altei cerinte din declaratia privind garantia sau din publicitatea
relevanta disponibila in momentul sau inaintea incheierii contractului, cerinta
care nu este legata de conformitate;
15. contract
auxiliar – un contract prin care consumatorul obtine produsele sau serviciile
care fac obiectul unui contract la distanta sau al unui contract in afara
spatiilor comerciale, iar aceste produse sau servicii sunt livrate, respectiv
prestate de profesionist sau de o parte terta, pe baza unui acord intre partea
terta respectiva si profesionist.
ARTICOLUL 3 Domeniul de aplicare
(1) Prezenta ordonanta
de urgenta se aplica oricarui contract incheiat intre un profesionist si un
consumator, inclusiv contractelor de furnizare a unor servicii de comunicatii
electronice destinate publicului sau a unor servicii de acces si conectare la retele
publice de comunicatii electronice, precum si de livrare a unor echipamente
terminale care au legatura cu furnizarea serviciului. Ea se aplica si
contractelor de furnizare a apei, gazelor naturale, energiei electrice sau
energiei termice, inclusiv de catre furnizorii publici, in masura in care
aceste utilitati sunt furnizate pe baza contractuala
(2) In cazul in
care vreo dispozitie a prezentei ordonante de urgenta intra in contradictie cu
o dispozitie a unui alt act din legislatia nationala ce transpune un act al
Uniunii Europene care reglementeaza sectoare specifice, dispozitiile acestuia
din urma prevaleaza si se aplica sectoarelor specifice in cauza
(3) Prezenta
ordonanta de urgenta nu se aplica urmatoarelor contracte:
a) de prestare a
unor servicii sociale, printre care cele de cazare sociala, de ingrijire a
copiilor si de sustinere a familiilor si a persoanelor aflate permanent sau
temporar in nevoie, inclusiv cele de ingrijire pe termen lung;
b) avand ca
obiect serviciile de sanatate furnizate pacientilor de catre cadrele medicale
pentru evaluarea, mentinerea sau refacerea starii lor de sanatate, inclusiv
prescrierea, eliberarea si furnizarea de medicamente si dispozitive medicale,
indiferent daca acestea sunt sau nu furnizate in cadrul unor unitati medicale;
c) avand ca
obiect jocurile de noroc care implica mizarea pe un pot cu valoare pecuniara in
jocuri de noroc, inclusiv loterii, jocuri de cazinou si tranzactii de tipul
pariurilor;
d) referitoare la
servicii financiare;
e) pentru
crearea, dobandirea sau transferul unui bun imobil sau al unor drepturi asupra
unui bun imobil;
f) avand ca
obiect construirea unor cladiri noi, transformarea substantiala a unor cladiri
existente si inchirierea de locuinte in scopuri rezidentiale;
g) care intra sub
incidenta Ordonantei Guvernului nr. 107/1999 privind activitatea de
comercializare a pachetelor de servicii turistice, republicata;
h) care intra sub
incidenta Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 14/2011 pentru protectia
consumatorilor la incheierea si executarea contractelor privind dobandirea
dreptului de folosinta pe o perioada determinata a unuia sau a mai multor
spatii de cazare, a contractelor pe termen lung privind dobandirea unor
beneficii pentru produsele de vacanta, a contractelor de revanzare, precum si a
contractelor de schimb;
i) avand ca
obiect furnizarea alimentelor, bauturilor sau a altor bunuri destinate
consumului casnic, livrate fizic de un profesionist care se deplaseaza frecvent
si periodic la locuinta, resedinta sau locul de munca al consumatorului;
j) de prestare a
unor servicii de transport de pasageri, cu exceptia art. 8 alin. (2) si a art.
19 si 22 din prezenta ordonanta de urgenta;
k) incheiate prin
intermediul automatelor sau incintelor comerciale automatizate;
l) incheiate cu
furnizorii de servicii de comunicatii electronice prin telefoane publice cu
plata, pentru utilizarea acestora, sau incheiate pentru utilizarea unei
conexiuni unice, care presupune executarea unei singure prestatii, realizata
simultan incheierii contractului si nemijlocit prin intermediul telefonului,
internetului sau faxului, ca urmare a solicitarii consumatorului
(4) Prezenta
ordonanta de urgenta nu se aplica in cazul contractelor in afara spatiilor
comerciale in care plata ce trebuie efectuata de catre consumator este mai mica
decat echivalentul in lei a 10 euro la cursul de zi al Bancii Nationale a
Romaniei, cu exceptia art. 9-16 si a art. 18-24 care se aplica si acestor
contracte. In cazul contractelor de prestari servicii valoarea contractului
este stabilita prin inmultirea valorii lunare a serviciului cu durata
contractului
(5) Prezenta
ordonanta de urgenta nu impiedica oferirea de catre profesionist a unor
conditii contractuale mai avantajoase pentru consumator.
CAPITOLUL II Informatii destinate
consumatorilor pentru alte contracte decat contractele la distanta sau
contractele in afara spatiilor comerciale
ARTICOLUL 4 Cerinte in materie de informare
pentru alte contracte decat contractele in afara spatiilor comerciale si
contractele la distanta
(1) Inainte ca un
contract, altul decat un contract la distanta sau un contract in afara
spatiilor comerciale, sau orice oferta similara sa produca efecte obligatorii
asupra consumatorului, profesionistul trebuie sa ii furnizeze consumatorului
urmatoarele informatii in mod vizibil, lizibil si usor de inteles, in cazul in
care respectivele informatii nu reies in mod evident din context:
a) principalele
caracteristici ale produselor sau serviciilor, avand in vedere mediul de
comunicare, precum si produsele sau serviciile in cauza;
b) identitatea
profesionistului, incluzand denumirea sa, adresa postala la care profesionistul
este stabilit, precum si, in cazul in care exista, numarul de telefon, numarul
de fax si adresa de posta electronica ale acestuia la care poate fi efectiv
contactat, pentru a-i permite consumatorului sa ia rapid legatura cu
profesionistul si sa comunice cu acesta in mod eficient si, daca este cazul,
adresa postala si identitatea profesionistului in numele caruia actioneaza;
c) pretul total
al produselor sau serviciilor cu toate taxele incluse sau, in cazul in care
pretul nu poate fi calculat in avans in mod rezonabil data fiind natura
produselor sau a serviciilor, modalitatea de calcul al pretului si, dupa caz,
toate costurile suplimentare de transport, de livrare sau taxele postale sau,
in cazul in care acestea nu pot fi calculate in avans in mod rezonabil,
mentionarea faptului ca aceste costuri suplimentare ar putea fi suportate de
consumator;
d) dupa caz,
modalitatile de plata, livrare si executare, data pana la care profesionistul
se angajeaza sa livreze produsele sau sa presteze serviciile si politica
profesionistului de solutionare a reclamatiilor;
e) in plus fata
de o mentiune a existentei unei garantii legale de conformitate pentru produse,
existenta si conditiile privind serviciile postvanzare si garantiile
comerciale, dupa caz;
f) durata de
valabilitate a contractului, dupa caz, sau, pentru un contract pe durata
nedeterminata ori un contract care urmeaza sa fie prelungit in mod automat,
conditiile de incetare a contractului si penalitatile aplicabile, daca este
cazul;
g) acolo unde
este cazul, functionalitatea, inclusiv aplicarea unor masuri tehnice de
protectie pentru continuturile digitale;
h) acolo unde
este cazul, orice interoperabilitate relevanta a continuturilor digitale cu
componentele hardware si software de care profesionistul are cunostinta sau se
asteapta in mod rezonabil sa aiba cunostinta;
i) despagubirile
aplicabile si procedura de acordare a acestora in cazul nerespectarii
nivelurilor de calitate convenite si a celorlalte clauze contractuale;
j) optiunea
consumatorului de a se include sau de a nu se include datele sale cu caracter
personal in baze de date in vederea furnizarii de servicii de informatii
privind abonatii sau de registre ale abonatilor, precum si, in cazul in care
acesta opteaza pentru includerea in registrul abonatilor, indicarea datelor in
cauza, in conformitate cu prevederile Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea
datelor cu caracter personal si protectia vietii private in sectorul
comunicatiilor electronice, cu modificarile si completarile ulterioare
(2) Prevederile
alin. (1) se aplica si contractelor de furnizare a apei, gazelor naturale sau
energiei electrice, atunci cand acestea nu sunt puse in vanzare intr-un volum
limitat sau cantitate fixa, a energiei termice sau a continuturilor digitale
care nu sunt livrate pe un suport material
(3) Prevederile
alin. (1) nu se aplica contractelor care implica tranzactii care se efectueaza
cu regularitate zilnic si care sunt puse in executie imediat, in momentul in
care sunt incheiate
(4) Informatiile
prevazute la alin. (1) fac parte integranta din contract.
ARTICOLUL 5 Sarcina probei
Sarcina probei in ceea
ce priveste indeplinirea cerintelor in materie de informare stabilite in
prezentul capitol revine profesionistului.
CAPITOLUL III Informatii destinate
consumatorilor si dreptul de retragere din contractele la distanta si cele in
afara spatiilor comerciale
ARTICOLUL 6 Cerinte de informare pentru
contractele la distanta si cele in afara spatiilor comerciale
(1) Inainte ca un
contract la distanta sau in afara spatiilor comerciale sau orice oferta
similara sa produca efecte obligatorii asupra consumatorului, profesionistul
trebuie sa ii furnizeze consumatorului urmatoarele informatii in mod clar si
inteligibil:
a) principalele
caracteristici ale produselor sau serviciilor, avand in vedere mediul de
comunicare si produsele sau serviciile in cauza;
b) identitatea
profesionistului, cum ar fi denumirea sa comerciala;
c) adresa postala
la care profesionistul este stabilit, precum si, in cazul in care exista,
numarul de telefon, numarul de fax si adresa de posta electronica ale acestuia
la care poate fi efectiv contactat, pentru a-i permite consumatorului sa ia
rapid legatura cu profesionistul si sa comunice cu acesta in mod eficient si,
daca este cazul, adresa postala si identitatea profesionistului in numele
caruia actioneaza;
d) in cazul in
care este diferita de adresa furnizata in conformitate cu lit. c), adresa
postala a locului in care profesionistul isi desfasoara activitatea si, dupa
caz, adresa postala a profesionistului in numele caruia actioneaza, la care
consumatorul poate trimite eventualele reclamatii;
e) pretul total
al produselor si serviciilor cu toate taxele incluse sau, in cazul in care
pretul nu poate fi calculat dinainte in mod rezonabil data fiind natura
produselor sau a serviciilor, modalitatea de calcul al pretului si, dupa caz,
toate costurile suplimentare de transport, de livrare, taxele postale sau de
orice alta natura sau, in cazul in care acestea nu pot fi calculate dinainte in
mod rezonabil, mentionarea faptului ca aceste costuri suplimentare ar putea fi
suportate de consumator, inclusiv perioada de valabilitate a ofertei sau a
preturilor. In cazul serviciilor de acces si conectare la retele publice de
comunicatii electronice ori de servicii de comunicatii electronice destinate
publicului se vor mentiona contravaloarea planului tarifar, cu precizarea
numarului de minute, a creditului sau a traficului de date inclus, precum si a
conditiilor de utilizare a acestora, daca este cazul, extraoptiunile
disponibile si contravaloarea acestora, tarifele pentru apeluri si pentru
minutele ori traficul de date suplimentar, dupa caz, tariful de conectare sau
instalare, cu toate taxele incluse. In cazul unui contract pe durata
nedeterminata sau al unui contract care include un abonament, pretul total va
include costurile totale pe perioada de facturare. In cazul in care aceste
contracte sunt taxate la un tarif fix, pretul total va cuprinde si costurile
lunare totale. In cazul in care costul total nu poate fi calculat dinainte
trebuie indicat modul in care se calculeaza pretul;
f) co